【有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案】行業(yè)政策解讀

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2023-03-10

《實(shí)施方案》對(duì)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保有色金屬行業(yè)2030年前碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》

2022年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵時(shí)期，提出了2025年前和2030年前的階段性目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔能源體系，研發(fā)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)品種要依據(jù)能效標(biāo)桿水平持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí)，降低碳排放強(qiáng)度。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出2025年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸。因此，《實(shí)施方案》提出，2025年前，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。

“十五五”時(shí)期我國(guó)將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年形成非化石能源規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局，隨著電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，使用可再生能源比例進(jìn)一步提高，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此，《實(shí)施方案》提出，2030年前，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。近年來(lái)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停、叫停大批違規(guī)建成、在建產(chǎn)能，堅(jiān)持產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能取得明顯成效，下一步要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果。同時(shí)，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此，《實(shí)施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上，研究差異化減量置換政策；對(duì)于消費(fèi)需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點(diǎn)品種，強(qiáng)調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張；對(duì)于消費(fèi)潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過(guò)提高新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)能降碳的重要?jiǎng)恿ΑＭ苿?dòng)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級(jí)，布局前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。為此，《實(shí)施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，明確2030年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向；強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢(shì)力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過(guò)技術(shù)研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動(dòng)力。

《實(shí)施方案》提出要強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳，研究制定低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，建設(shè)有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體，開展余熱回收等共性關(guān)鍵技術(shù)、氨法煉鋅等前沿引領(lǐng)技術(shù)、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用；大力推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)改造，推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等節(jié)能減排技術(shù)，這是行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和核心。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬行業(yè)發(fā)生了巨大變化，富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產(chǎn)的主流，使有色金屬生產(chǎn)的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例，2020年，全國(guó)銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%，粗銅焦炭消耗比2000年減少87%，粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降，大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量。《實(shí)施方案》結(jié)合我國(guó)國(guó)情及行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對(duì)鋁、銅、鉛、鋅、鎂、硅等主要品種，梳理提出了一系列重點(diǎn)方向，有利于精準(zhǔn)施策突破碳達(dá)峰瓶頸問(wèn)題。特別是目前在鋁電解槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術(shù)、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術(shù)、鋅精礦大型焙燒技術(shù)、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術(shù)、大型礦熱爐硅生產(chǎn)技術(shù)等方向取得重要進(jìn)展，其大力推廣應(yīng)用可進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放強(qiáng)度，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

《實(shí)施方案》提出6方面保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責(zé)分工，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級(jí)。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動(dòng)綠色低碳項(xiàng)目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評(píng)價(jià)、技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同降碳。六是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。